加强组织领导 大力推进扶贫开发工作——市委宣传部2010扶贫开发工作取得显著成效

                                                                               文/孙惜标

按照市委、市政府“规划到户、责任到人”扶贫开发工作部署，市委宣传部对口帮扶普宁市赤岗镇上洞村。一年来，市委宣传部高度重视，部领导多次带队深入到村到户调查研究，开展了内容丰富的扶贫开发工作，取得了显著的成效。

一、          基本情况

上洞村共325户，总人口1865人。全村年人均纯收入低于2500元的贫困户数195户，共1038人。2009年，村集体经济收入5000元。全村人均水田0.23亩，人均旱地0.05亩，人均林果地0.05亩。

二、贫困原因

一是缺乏发展资源。如人均耕地面积少，集体经济薄弱，发展经济面临耕地不足、资源缺乏，依然停留在靠天吃饭的窘境；二是没有主导产业。当地农业还是以粗放型经营为主，生产方式单一，没有形成基地化、规模化、产业化的主导种养业，没有工厂和村办企业；三是公共服务设施薄弱。如交通不便、农田水利、安全卫生饮用水、公共医疗及卫生设施不完善等；四是“困难户”比例大。全村经核定195户总贫困户中，有低保户、病残户、孤寡户、单亲户、“五保户”共34户，占贫困户比例的17.43%。这些“困难户”大多数只能通过长期“输血”方式进行帮扶；五是农村富余劳动力输出困难，劳动力素质较低；六是社会保障制度不完善，因病致穷问题突出。

三、工作目标

三年帮扶总体目标是：我部计划投入帮扶资金总额200万元。调动被帮扶方积极性，被帮扶方计划投入配套资金100万元，合计共投入资金300万元。2010年脱贫60户，2011年底实现80%以上贫困人口稳定脱贫，至2012年底，贫困户基本脱贫，村集体经济稳定收入3万元以上，农村生产生活条件明显改善，农村落后面貌明显改观，自我发展能力明显增强，探索出一条科学脱贫的新路子。

四、工作措施

（一）加强组织领导。为切实加强对帮扶工作的领导，成立了“中共珠海市委宣传部帮扶上洞村工作领导小组”，市委常委、宣传部长黄晓东同志为组长，市委宣传部副部长马融同志、副调研员于力同志为副组长，相关科室负责人为成员。制订了《中共珠海市委宣传部帮扶上洞村实施方案》，出台了《珠海市委宣传部对口帮扶上洞村贫困户稳定增收脱贫规划》，针对每一户贫困户致贫原因制定具体的帮扶措施，明确帮扶计划和脱贫时间。领导小组多次召开部长办公会议，研究扶贫开发工作，并专门派出驻村干部长驻上洞村，并按规定解决驻村干部的政治待遇、生活待遇等问题，具体完成帮扶工作。

（二）深入调查研究。为摸清上洞村的具体情况，我部领导今年共8次到村开展调查研究。2010年4月6日，市委常委、宣传部长黄晓东带领市委宣传部相关人员到上洞村研究扶贫开发工作，并邀请了珠海市普宁籍的部分乡贤一同参与出谋献策，通过与村两委干部召开座谈会、走村入户实地考察，经商议确定了七个项目作为第一期扶贫开发工作的重点项目，并为村现场捐送了10万元支票。2011年1月14日，受黄晓东同志委托，市委宣传部副部长徐惠萍同志带队，组织市国资委、拱北海关、格力集团公司等单位，到赤岗镇开展扶贫开发工作，为上洞村、普夏村、彰宁村三个竣工项目剪彩，与普宁市领导、赤岗镇领导及三个村的村干部共同召开座谈会，研究赤岗镇的扶贫工作，并走访慰问了上洞村部分贫困户。2010年中秋节前，市委宣传部副部长马融同志带队，与普宁市委常委、宣传部长陈华娜等领导，到上洞村开展扶贫活动，在上洞村举行两个项目开工仪式，慰问了部分贫困户，为他们送去了节日慰问金和慰问品，并为全村195户贫困户送去帮扶发展资金共12.5万元。市委宣传部纪检组长黄平同志、市委宣传部副调研员于力同志也多次带队到村检查督导扶贫开发工作。

（三）多方筹资落实帮扶资金。部领导千方百计筹集资金，至2010年底，我部共落实帮扶资金146.5万元。资金主要来源：一是市政府拨款60万元。二是我部多方筹集资金83.7万元。三是发动部机关、市社科联、市文联干部职工捐款，每人每年损款800元以上，2010年共捐款2.8万元。在落实资金项目的同时，我部注重开展智力扶贫工作，发动市新华书店、市图书馆等单位捐献农业科技、新农村建设等方面书籍1200本，捐献书架8个，折合人民币3.2万元，为上洞村送去了丰富的精神粮食。我部还为上洞村捐献了电脑8部，折合人民币3.5万元。

（四）加强资金项目管理。为保证帮扶资金专款专用，发挥帮扶资金的最大效益，我部制订了“帮扶资金管理办法”，明确资金的使用方向及使用程序，每一项资金使用情况全部上墙公布，接受村民监督，杜绝把帮扶资金用于发放工资、日常办公等非生产性支出。在工程质量管理上，要求镇、村按工程招投标程序严密组织，选择有资质的工程队，驻村干部和村干部定期进行检查督促，确保工程质量，千方百计把实事办好、把好事办实，把扶贫项目做成千秋万代的事业。另外，还组织工作组认真调查核实贫困户基本情况，将每户贫困户的户主情况、家庭情况、贫困原因、帮扶措施、扶持内容、帮扶成效及时录入电脑，实行电脑化管理。建立了完整的帮扶台帐，如实填写《帮扶记录卡》，“一户一法”的帮扶资金都由贫困户亲自签名确认，确保帮扶资金发放到贫困户手中。

 五、帮扶成效

（一）生产生活条件进一步改善。一是建设村文化室和党员活动室。该村的办公地点是一层不到280平方米的房子，办公条件简陋。经过规划，今年投入了55万元，在原办公楼上加盖了两层，建筑面积560平方米，作为村的文化室和党员活动室，并添置了电脑、书架、书等配套用品，有效地解决农村“五有”问题，极大地丰富村民和党员的文化生活。二是修建水泥化村道。上洞村主村道还没有实现水泥化，今年投入了35万元，对一条7米路面450米长的主村道进行水泥化，方便了村民出行，改善了村的投资环境，实现村集体经济增收与改善民生一举两得。

（二）奔康致富能力进一步增强。在完善基础设施同时，我部更注重产业“造血”扶贫，实现稳定脱贫，促进可持续发展。一是完善医疗保障机制。我部今年为195户贫困户缴纳了医保，每人30元，共投入3万多元，实现贫困户100%参加农村新型合作医疗保险，有效地解决贫困户后顾之忧，防止“一病返贫”情况出现。二是实施劳动力培训和输出。我部积极牵线搭桥，通过全市开展的“百企扶百村”活动，积极联系珠海丽珠医药集团结对上洞村贫困户劳动力开展各种形式的转移就业。邀请了村干部及村民代表到珠海，参观学习了金湾台湾农业园、斗门莲洲苗木种植等先进的农业生产技术，在当地举办了蔬菜种植培训班，大大增强了农民生产技能。有1人赴珠海技校免费读书，有25人参加了技能培训。三是突出培育特色主导产业。针对上洞村没有形成规模化、基地化、产业化的主导种养业，农产品附加值不高、市场风险大的情况，我部积极帮助村调整优化农业种养结构，突出培育有完整产业链条的特色主导产业（蔬菜种植），目前投入10万元搭建第一期10亩大棚蔬菜种植示范区，既确保村集体有稳定经济收入来源，又能通过带头示范作用，培育特色主导产业，使上洞村走出一条农业产业化新路。四是加强村“两委”班子建设。通过集中过组织生活，召开座谈会，参观学习等方式，帮助村党支部加强基层组织建设，强化支部内在动力，振奋自强精神，充分发挥积极性和主动性，增强党支部的凝聚力与战斗力，帮助村委会理清经济发展思想，调整产业结构，拓宽农民增收渠道，提高农民收入，壮大集体经济。

（三）健康向上的生活方式逐步形成。一是各项规章制度更加健全。出台了《珠海市委宣传部对口帮扶上洞村班子建设和村民自治制度建设方案及措施》，制订和完善了《村民公约》、《治安管理规定》《卫生管理规定》《保洁员管理规定》等各项规章制度，进一步规范村务管理。二是村容村貌更加整洁。对村里破旧粪池、排水渠等进行综合整治，基本做到排水畅通，污水横流现象有明显改观，专门聘请卫生员，每天定期清理卫生，保持村容村貌整洁卫生。三是农村文体基础设施更加完善。建成了文化室、党员活动室，村里自修了蓝球场，添加了一批体育运动器材，群众公共文化设施得到进一步完善。四是农村精神文明建设进一步提高。在完善硬件设施的同时，我部大力开展农村精神文明创建活动，引导村民过上健康文明的生活方式。农民朋友亲眼目睹了农村的变化，亲身体会了扶贫工作给他们带来了实实在在的好处，并通过健康向上的文化娱乐活动，思想观念在悄悄地发生改变，村民的整体素质在不断地提高。

六、明年计划

（一）加大资金投入推进项目建设。按帮扶实施方案的安排，2011年重点安排以下几个项目：一是安装自来水管道。目前，上洞村村民生活饮水主要靠挖水井抽水，普宁市政府、赤岗镇政府已投资建设水厂，饮用水管已装到村口，计划投入100万元，解决水管到户以及水表等费用，彻底解决村民饮水难问题。二是建设村卫生站。学习珠海农村卫生站建设方式，协助建设该村卫生站，改善农村医疗卫生条件，计划投入资金30万元。三是兴修水利设施。上洞村有300多亩成片的田地，水源比较充足，但由于灌水渠没有水泥化，近年清理整治又不够，造成下雨时水源没办法排出，旱季时水源流失过多，给农田灌溉带来影响。为确保农作物的收入，建议对4条总长6000米的灰土沟进行整修，建成水泥化三面光的水渠，需投资50万元。四是完成贫困户危房。对需维修改造的7户贫困户进行危房改造，计划投入资金3.5万元。

（二）抓好贫困户增收脱贫工作。坚持“一户一法”帮扶，重点在加强技能培训、转移就业、发展有稳定收入的种养业。培养扶植一批种养大户、示范户带动村民致富。通过为贫困户购买生产资料、现金帮扶等方式，加大对“一户一法”帮扶资金投入，计划投入10万元。

（三）抓好产业“造血”扶贫项目。大力推广大棚蔬菜种植，充分发挥示范效应，大力发展村集体经济项目、特色农业项目，开展多种经营，增强农业集约化经营能力，提高农副产品附加值。拓展农产品市场销路，努力实现稳定脱贫，增强帮扶村、贫困户的自我发展能力。

（四）重点改善帮扶村发展环境帮扶项目。抓好投资规模大、带动能力强、群众受益大的公共基础设施和公益事业项目的推进落实，切实改善挂扶村和贫困户的生产生活条件，改善发展环境。健全社会保障制度，继续为贫困户缴纳医疗保险，让贫困户都纳入到医保体系之内，确保病有所医。积极探索建立促进可持续发展的制度和机制保障。帮助加强农村计划生育等各项社会管理，加强农村精神文明建设，优化发展环境。