以道德关怀破解新生代农民工困境
2013-05-22
文/李雪梅
对新生代农民工道德关怀，是对新生代农民工价值的肯定，是对他们的尊严的维护，从而促进新生代农民工的体能、智力的发展，提升新生代农民工的职业技能和综合素质。
上世纪 90 年代中期以来，改革开放后出生和成长起来的农村年轻人开始进城务工，相对于以前外出打工的老一代农民工，他们被称为“新生代民工”。根据全国总工会的定义，新生代农民工是指出生于20世纪80年代、90年代，年龄在16岁-30岁之间，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。由于历史以及现实的众多原因，新生代农民工仍然很难融入城市生活。解决新生代农民工问题是一个长期的系统工程，需要社会各界的共同努力，其中一个重要的途径是借力道德的力量，对农民工进行道德关怀，这也是建设和谐社会的一项重要内容和城市发展的重要命题。
一、新生代农民工面临的困境
新生代农民工大部分至少接受过九年义务教育，有不少是接受过高中及以上的教育。他们大多数是从初中、高中校门走出后直接走上外出务工道路的，普遍缺乏在农村从事农业生产劳动的经历。他们的这种生活经历产生了与老一代农民工完全不同的问题，一方面由于城市高昂的生活成本、严格的户籍制度、缺乏职业技能等一道道有形无形的门槛使得他们无法融入城市生活。另一方面，由于长期在城市生活，城市与农村的生活方式的巨大差异也使他们渐渐不适应农村的生活方式。他们真正成了既融不进城，也回不了乡的“边缘人”。
新生代农民工普遍面临经济收入相对较低、工作环境较为恶劣、社会保障水平不高、子女上学难、心理、婚恋问题突出等问题。新生代农民工是抱着强烈的成就事业与梦想的心态进城的，但是当现实让他们发现无法根本改变自己的境遇时就有可能产生失落感和挫折感，再加上工作节奏快、工作时间长等因素，当身份、待遇等问题受到打击和挫折时常常愤懑不平或焦虑暴躁，从而会引发一系列的社会问题。
二、对新生代农民工道德关怀的必要性
道德是协调人与人、人与社会利益关系的规范和准则。道德要闪耀出道义的光辉，发挥出道德的力量，需要通过道德关怀来实现。所谓道德关怀是指从道德层面上，关注人的生存和发展状态，重视人的需要、尊严与价值实现，对社会中需要关怀（特别是弱势群体）的人在心理与生理、物质与精神上的道德关照和扶助。新生代农民工也属于社会弱势群体，也是需要国家和社会的道德关怀。从珠海市的情况来看，根据珠海市统计局的统计数据，2012年全市农民工有50.6万人，占全市总人口的32.3%。同时据珠海市就业服务中心的统计显示，纳入珠海市劳动管理的16岁到30岁的外来务工人员就有26万多人。在珠海特区的建设发展中，新生代农民工群体已经成为不可或缺的重要力量。近年来，珠海市提出了要建设“道德城市”，构筑城市“道德高地”的目标。因此，新生代农民工的道德关怀对珠海经济社会发展、对珠海建设“道德城市”具有重要意义：
第一，对新生代农民工的道德关怀有利于改善新生代农民工生存状况。对新生代农民工道德关怀，是对新生代农民工价值的肯定，是对他们的尊严的维护，从而促进新生代农民工的体能、智力的发展，提升新生代农民工的职业技能和综合素质。
第二，对新生代农民工的道德关怀有利于缓解社会矛盾，调节社会冲突，实现社会和谐。对新生代农民工道德关怀，是对社会公平正义的践行，能够一定程度上改变新生代农民工在社会上的非公平待遇，消除农民工与市民同在一个城市生活却互相漠视、敌对的状态，实现社会和谐。
第三，对新生代农民工的道德关怀有利于增强城市改革发展的动力。改革本质上就是利益的重新调整和分配，但对于新生代农民工等弱势群体而言，由于他们缺乏资金、技术、权力、能力和社会关系，在资源的生产和分配中处于相对劣势的地位，不但很难享受到改革发展所带来的成果，却往往最先且最强烈地感受到了改革和发展的成本和代价。现实的境况必然使得弱势群体产生强烈的挫折感，这种挫折感容易使他们对社会产生抵触情绪，对生活失去信心，也就必然失去参与经济发展和社会进步的动力。对新生代农民工的道德关怀，能够使得新生代农民工感受到国家、政府以及社会的温暖和关爱，享受到社会发展的成果，进而有利于增强他们的社会主人翁责任感。
三、新生代农民工道德关怀的珠海探索
农民工的道德关怀可以分为国家（政府）关怀、社会关怀以及企业关怀。近几年来，珠海市政府、社会组织以及企业结合珠海经济发展的“幸福珠海”、“道德城市”等重大战略，在新生代农民工道德关怀方面做了有益的探索，采取和实施了一系列具有创新意义的政策和举措。
（一）国家（政府）关怀
政府对新生代农民工的道德关怀主要是借助于公权力来维护农民工的权益。
1、维护工资报酬权益
自2010年以来，珠海市数次提高了最低工资标准，同时，市人力资源和社会保障局开辟绿色通道，对涉及农民工特别是拖欠农民工工资案件，坚持优先处理、优先开庭和优先审结原则，对符合条件的劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿和赔偿金的案件申请裁决先予执行。珠海还将在农民工较多的地区开展区域性行业性工资集体协商，完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度。此外，为重点解决拖欠工资问题，珠海将大力推行工资保证金制度，逐步推行在劳动密集型和外向型企业通过银行代发工资，建立工资支付监控系统。
2、公共服务平等化
近年来珠海市落实《珠海市优秀农民工入户城镇实施办法》，稳步推进农民工在城镇落户。同时珠海市还在农民工集中的区域，探索建立公共廉租房制度，优先保证农民工中的先进工作者、劳动模范、技术骨干的居住需求。同时加强出租房屋的规范管理，组织价格适宜的出租房源，向农民工提供长、短期租房服务。
3、健全社会保障制度
社会保障对新生代农民工在城市的生存与发展至关重要，把新生代农民工纳入社会保障范围，是对新生代农民工道德关怀的重要体现。2007年底珠海市启动了全民医保政策，在全国率先将外来工人员纳入到政府财政医疗救助范围，他们的子女也享受未成年人医疗保险。
4、加强技术教育培训
珠海市每年都制订年度培训计划，统一教学大纲、教材，采取集中培训、半工半读、送教上门等灵活多样的形式开展对外来农民工的培训，以此增加新生代农民工在城市的适应能力。
（二）社会关怀
社会对农民工的道德关怀比政府的道德关怀更为广泛，几乎社会生活的每一个方面，每一个成员，只要用心发掘，都会找到道德关怀的良好方式。工会、志愿服务机构以及附近高校都是社会关怀的重要力量。
1、工会。从2011年开始到2013年，珠海市工会每年在工业园区和小型非公企业中新建企业工会千余家。随着竞争日益激烈，企业员工在职场承受的心理压力不断增大，珠海市总工会成立了珠海市心理健康疏导讲师团，为企业免费开展50场的心理健康疏导讲座，专门举办工会干部心理疏导员培训班，帮助企业工会干部掌握开展心理疏导的知识和技能，以便了解企业员工尤其是新生代农民工思想动态，化解其心理压力。
2、社工志愿服务机构。“珠海协作者”是中国第一个设立在工业园区的社会工作服务机构，自成立以来已有200多名一线工人组成的志愿者团队开展的包括情感关怀、个案救助、文化学习、文娱活动、企业社工培训和日常性公益服务等在内的活动和服务累计已经超过1200次，服务新生代农民工和流动儿童群体超过10万人次，取得了良好的社会效益。
3、附近高校。高校具有丰富的知识和能力资源，在开展社会道德关怀方面具有独特的优势。吉林大学珠海学院等六所高校对其周边的共计15所农民工子女集中的学校开展志愿支教活动，累计关爱农民工子女近千名。
（三）企业关怀
企业是员工工作和生活的主要场所。新生代农民工是企业员工的重要组成部分，但新生代农民工在企业的地位、待遇都还比较低，因此需要企业更多的关怀。企业对新生代农民工的道德关怀主要可从以下几个方面进行：第一，按照《劳动合同法》规定，与农民工签订劳动合同，按照合同约定，按时、足额支付新生代农民工工资，为新生代农民工购买相关保险，出现工伤、职业病时按照国家相关法律进行赔偿；第二，提供合乎生产标准的工作场所；第三，保证新生代农民工的休息、休假权；第四，为新生代农民工提供必要的岗前培训、在岗培训。
（作者单位： 珠海城市职业技术学院）
对新生代农民工道德关怀，是对新生代农民工价值的肯定，是对他们的尊严的维护，从而促进新生代农民工的体能、智力的发展，提升新生代农民工的职业技能和综合素质。
上世纪 90 年代中期以来，改革开放后出生和成长起来的农村年轻人开始进城务工，相对于以前外出打工的老一代农民工，他们被称为“新生代民工”。根据全国总工会的定义，新生代农民工是指出生于20世纪80年代、90年代，年龄在16岁-30岁之间，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。由于历史以及现实的众多原因，新生代农民工仍然很难融入城市生活。解决新生代农民工问题是一个长期的系统工程，需要社会各界的共同努力，其中一个重要的途径是借力道德的力量，对农民工进行道德关怀，这也是建设和谐社会的一项重要内容和城市发展的重要命题。
一、新生代农民工面临的困境
新生代农民工大部分至少接受过九年义务教育，有不少是接受过高中及以上的教育。他们大多数是从初中、高中校门走出后直接走上外出务工道路的，普遍缺乏在农村从事农业生产劳动的经历。他们的这种生活经历产生了与老一代农民工完全不同的问题，一方面由于城市高昂的生活成本、严格的户籍制度、缺乏职业技能等一道道有形无形的门槛使得他们无法融入城市生活。另一方面，由于长期在城市生活，城市与农村的生活方式的巨大差异也使他们渐渐不适应农村的生活方式。他们真正成了既融不进城，也回不了乡的“边缘人”。
新生代农民工普遍面临经济收入相对较低、工作环境较为恶劣、社会保障水平不高、子女上学难、心理、婚恋问题突出等问题。新生代农民工是抱着强烈的成就事业与梦想的心态进城的，但是当现实让他们发现无法根本改变自己的境遇时就有可能产生失落感和挫折感，再加上工作节奏快、工作时间长等因素，当身份、待遇等问题受到打击和挫折时常常愤懑不平或焦虑暴躁，从而会引发一系列的社会问题。
二、对新生代农民工道德关怀的必要性
道德是协调人与人、人与社会利益关系的规范和准则。道德要闪耀出道义的光辉，发挥出道德的力量，需要通过道德关怀来实现。所谓道德关怀是指从道德层面上，关注人的生存和发展状态，重视人的需要、尊严与价值实现，对社会中需要关怀（特别是弱势群体）的人在心理与生理、物质与精神上的道德关照和扶助。新生代农民工也属于社会弱势群体，也是需要国家和社会的道德关怀。从珠海市的情况来看，根据珠海市统计局的统计数据，2012年全市农民工有50.6万人，占全市总人口的32.3%。同时据珠海市就业服务中心的统计显示，纳入珠海市劳动管理的16岁到30岁的外来务工人员就有26万多人。在珠海特区的建设发展中，新生代农民工群体已经成为不可或缺的重要力量。近年来，珠海市提出了要建设“道德城市”，构筑城市“道德高地”的目标。因此，新生代农民工的道德关怀对珠海经济社会发展、对珠海建设“道德城市”具有重要意义：
第一，对新生代农民工的道德关怀有利于改善新生代农民工生存状况。对新生代农民工道德关怀，是对新生代农民工价值的肯定，是对他们的尊严的维护，从而促进新生代农民工的体能、智力的发展，提升新生代农民工的职业技能和综合素质。
第二，对新生代农民工的道德关怀有利于缓解社会矛盾，调节社会冲突，实现社会和谐。对新生代农民工道德关怀，是对社会公平正义的践行，能够一定程度上改变新生代农民工在社会上的非公平待遇，消除农民工与市民同在一个城市生活却互相漠视、敌对的状态，实现社会和谐。
第三，对新生代农民工的道德关怀有利于增强城市改革发展的动力。改革本质上就是利益的重新调整和分配，但对于新生代农民工等弱势群体而言，由于他们缺乏资金、技术、权力、能力和社会关系，在资源的生产和分配中处于相对劣势的地位，不但很难享受到改革发展所带来的成果，却往往最先且最强烈地感受到了改革和发展的成本和代价。现实的境况必然使得弱势群体产生强烈的挫折感，这种挫折感容易使他们对社会产生抵触情绪，对生活失去信心，也就必然失去参与经济发展和社会进步的动力。对新生代农民工的道德关怀，能够使得新生代农民工感受到国家、政府以及社会的温暖和关爱，享受到社会发展的成果，进而有利于增强他们的社会主人翁责任感。
三、新生代农民工道德关怀的珠海探索
农民工的道德关怀可以分为国家（政府）关怀、社会关怀以及企业关怀。近几年来，珠海市政府、社会组织以及企业结合珠海经济发展的“幸福珠海”、“道德城市”等重大战略，在新生代农民工道德关怀方面做了有益的探索，采取和实施了一系列具有创新意义的政策和举措。
（一）国家（政府）关怀
政府对新生代农民工的道德关怀主要是借助于公权力来维护农民工的权益。
1、维护工资报酬权益
自2010年以来，珠海市数次提高了最低工资标准，同时，市人力资源和社会保障局开辟绿色通道，对涉及农民工特别是拖欠农民工工资案件，坚持优先处理、优先开庭和优先审结原则，对符合条件的劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿和赔偿金的案件申请裁决先予执行。珠海还将在农民工较多的地区开展区域性行业性工资集体协商，完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度。此外，为重点解决拖欠工资问题，珠海将大力推行工资保证金制度，逐步推行在劳动密集型和外向型企业通过银行代发工资，建立工资支付监控系统。
2、公共服务平等化
近年来珠海市落实《珠海市优秀农民工入户城镇实施办法》，稳步推进农民工在城镇落户。同时珠海市还在农民工集中的区域，探索建立公共廉租房制度，优先保证农民工中的先进工作者、劳动模范、技术骨干的居住需求。同时加强出租房屋的规范管理，组织价格适宜的出租房源，向农民工提供长、短期租房服务。
3、健全社会保障制度
社会保障对新生代农民工在城市的生存与发展至关重要，把新生代农民工纳入社会保障范围，是对新生代农民工道德关怀的重要体现。2007年底珠海市启动了全民医保政策，在全国率先将外来工人员纳入到政府财政医疗救助范围，他们的子女也享受未成年人医疗保险。
4、加强技术教育培训
珠海市每年都制订年度培训计划，统一教学大纲、教材，采取集中培训、半工半读、送教上门等灵活多样的形式开展对外来农民工的培训，以此增加新生代农民工在城市的适应能力。
（二）社会关怀
社会对农民工的道德关怀比政府的道德关怀更为广泛，几乎社会生活的每一个方面，每一个成员，只要用心发掘，都会找到道德关怀的良好方式。工会、志愿服务机构以及附近高校都是社会关怀的重要力量。
1、工会。从2011年开始到2013年，珠海市工会每年在工业园区和小型非公企业中新建企业工会千余家。随着竞争日益激烈，企业员工在职场承受的心理压力不断增大，珠海市总工会成立了珠海市心理健康疏导讲师团，为企业免费开展50场的心理健康疏导讲座，专门举办工会干部心理疏导员培训班，帮助企业工会干部掌握开展心理疏导的知识和技能，以便了解企业员工尤其是新生代农民工思想动态，化解其心理压力。
2、社工志愿服务机构。“珠海协作者”是中国第一个设立在工业园区的社会工作服务机构，自成立以来已有200多名一线工人组成的志愿者团队开展的包括情感关怀、个案救助、文化学习、文娱活动、企业社工培训和日常性公益服务等在内的活动和服务累计已经超过1200次，服务新生代农民工和流动儿童群体超过10万人次，取得了良好的社会效益。
3、附近高校。高校具有丰富的知识和能力资源，在开展社会道德关怀方面具有独特的优势。吉林大学珠海学院等六所高校对其周边的共计15所农民工子女集中的学校开展志愿支教活动，累计关爱农民工子女近千名。
（三）企业关怀
企业是员工工作和生活的主要场所。新生代农民工是企业员工的重要组成部分，但新生代农民工在企业的地位、待遇都还比较低，因此需要企业更多的关怀。企业对新生代农民工的道德关怀主要可从以下几个方面进行：第一，按照《劳动合同法》规定，与农民工签订劳动合同，按照合同约定，按时、足额支付新生代农民工工资，为新生代农民工购买相关保险，出现工伤、职业病时按照国家相关法律进行赔偿；第二，提供合乎生产标准的工作场所；第三，保证新生代农民工的休息、休假权；第四，为新生代农民工提供必要的岗前培训、在岗培训。
（作者单位： 珠海城市职业技术学院）
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